Контрактная служба по 44-фз: правила создания, порядок работы, права и обязанности, ответственность, должностная инструкция

Закажите бесплатную консультацию

И мы поможем вам в решении вашего вопроса

Подать заявку  1. Контрактная служба по 44-ФЗ — это2. Положение о контрактной службы по 44-ФЗ 3. Порядок создания контрактной службы по 44-ФЗ4. Полномочия и обязанности контрактной службы по 44-ФЗ5. Состав контрактной службы заказчика и руководитель6. Образец приказа о создании контрактной службы Заказчика7. Видео-инструкция создание контрактной службы 44-ФЗКонтрактная служба — это больше функция, чем подразделение, которое осуществляет закупки на нужду государства и муниципалов. Действует такая служба по Положению о контрактной службе, которое основывается на Типовом положении о контрактной службы и было принято Минэкономразвитием в приказе под номером 631 от 29.10.13. Заказчик может создать такую службу в том случае, если годичный закупочный объем в согласии с планом-графиком составляет более, чем 100 млн.р, то регламентируется 1 частью 38 статьи в 44 Федеральном Законе. В случае, если Заказчик не создаст контрактную службу и годичный объем закупок составляет более, чем 100 млн.р, то он должен назначить контрактного управляющего — это регламентировано 2 частью в 38 статье по 44 Федеральному Закону. Заказчика не обязывают создавать спецподразделение, поскольку контрактная служба имеет права существовать и без такового, что регламентируется 1 частью в статье 38 Закона под номером 44. Но в таком случае, Заказчик обязуется утвердить штат на постоянной основе, который будет выполнять функции данной службы, в свою очередь это регламентируется 2 подпунктом в 6 пункте Типового положения.  Хотите бесплатную рассылку тендеров с авансом?

         Подпишитесь и работайте с предоплатой от заказчика, не замораживайте свои средства!

Работать с авансированием Контрактная служба работает и регулируется основным положение, которое было составляется по образцу утвержденного Типового положения. В этом положении компания  должна прописать функции и права данной службы.

А также указать порядок в котором будет сформирована служба и как она будет работать, то есть прописываются:

• Правила выбора поставщиков и подрядчиков;
• Методы в согласии с которыми будет планироваться и обосновываться закупка;
• Порядок подписания контракта;
• Прочие моменты из числе деятельности закупок.

Скачать положение о контрактной службе по 44-ФЗ

3. Порядок создания контрактной службы по 44 ФЗ

При создании контрактной службы, Заказчик самостоятельно должен определить и утвердить численность и структуру. Тут имеется одно правило, данная служба не может состоять менее, чем из 2 человек.

Способы создания контрактной службы

Чтобы создать контрактную службу, нужно выбрать один из двух способов: 1. Создать отдельное структурное подразделение ( либо на базе уже имеющегося, либо создать ное такое подразделение) 2.

Утвердить постоянный состав работников, которые будут исполнять функции контрактной службы, при этом создавать отдельное подразделение не требуется.

При создании контрактной службы требуется подготовить данные документы:

• Приказ о создании таковой службы (см ниже)
• Положение о контрактной службы (см выше)

В тех случаях, если годичный объем закупок не превысил 100 млн.

р и Заказчик не имеет контрактной службы, то он ОБЯЗАН назначить контрактного управляющего. Контрактный управляющий — это лицо, которое занимает соответствующую должность и несет ответственность за выполнение одной или нескольких закупок, а также выполнение договоров — это регламентирует 2 часть в 38 статье.

Этапы создания контрактной службы

Для того, чтобы создать контрактную службу, нужно выполнить следующие подготовительные этапы: Этап 1. Изучение правовых актов по ФКС; Этап 2.

Непосредственное создание контрактной службы или назначение контрактного управляющего; Этап 3. Отправить назначенных работников на обучение; Этап 4.

Произвести разработку и утверждение нового положения о комиссиях.

Модели контрактной службы

Итак, обобщим выше-указанные сведения. В рамках 44 Федерального закона предлагается всего 3 модели контрактной службы: 1. Служба со спец структурным подразделением; 2. Служба без спец структурного подразделения; 3. Назначение управляющего.

4. Полномочия и обязанности контрактной службы по 44-ФЗ

Исходя из 4 части в 38 статье, перечень полномочий контрактной службы состоит из:   Кроме вышеуказанных полномочий, в 38 статье также прописываются и обязанности работников, такие как: Закон предусматривает такую возможность, как централизовать закупки, создав спец-орган, который будет определять Поставщиков и Заказчиков — что регламентируется 1 частью в 26 статье 44-ФЗ. Но все остальные действия, которые осуществляются в процессе закупки, должны быть выполнены Заказчиком и его контрактной службой. Но служба все же несет ответственность только в рамках ее полномочий — что регламентирует 5 часть в 38 статье 44-ФЗ.

5. Состав контрактной службы заказчика и руководитель

Мы уже говорили ранее о том, что Заказчик самостоятельно утверждает структуру и численность работников контрактной службы, не забывая о том, что их должно быть не менее, чем 2. Не важно какую из форм выберет Заказчик, он обязуется назначить руководителя.

Если это контрактная служба создана в форме отдельного структурного подразделения, то ее должен возглавить руководитель данного подразделения.

В случае, если контрактная служба создана не на базе какого-либо подразделения, то возглавить ее должен либо руководитель Заказчика, либо его заместитель.

Обратите внимание, при включении отдельно взятых работников в состав службы в связи с изменением или же расширением их функций, вследствие чего изменения и трудового договора, то это может происходить только при получении согласия от этих работников, при этом изменения следует внести и в их должностные инструкции.

Правила для контрактной службы устанавливаются Минэкономразвития и регламентируются в 3 части 38 статье 44 Федерального закона. Этот документ содержит в себе дополнения к основному постановлению в следующей информации:

• Общее положение: цель и условие создания, законодательная база, принцип действия, структура, численность и обязанность;
• Полномочия при выполнении должностных обязанностей и функций;
• Ответственность которую несут работники.

 Возникли сложности с заполнением документов?

         Закажи грамотную помощь в заполнение документов у наших специалистов, с оплатой за результат

Обратиться к специалистам

6. Образец приказа о создании контрактной службы Заказчика

Когда Заказчик создает контрактную службу, он нацеливается на эффективное проведение закупок для государства или муниципальных компаний.

Чтобы создать такую службу, нужно создать отдельное подразделение, которое будет функционировать внутри компании или оформить официальный состав работников, которые и будут выполнять права и обязанности службы вне структурного подразделения.

Образец приказа о создании контрактной служб: Скачать образец приказа о создании контрактной службы

7. Видео-инструкция создание контрактной службы 44-ФЗ

Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. Оформите заявку и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!

Обратно к списку

Источник: https://cpp-group.ru/baza-znaniy-smp/poleznye-stati-i-sovety/sozdanie-kontraktnoy-sluzhby-po-44-fz/

Как назначить контрактного управляющего или организовать контрактную службу

Контрактный управляющий по 44-ФЗ — это должностное лицо, ответственное за весь процесс госзакупки, включая исполнение каждого контракта. Чтобы проводить закупки по 44-ФЗ, заказчики обязаны создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего.

Это группа должностных лиц заказчика, которые работают в сфере госзаказа и выполняют на постоянной основе функции по осуществлению всех госзакупок (ч. 1 и 4 ст. 38 закона № 44-ФЗ). У такой службы обязательно должен быть руководитель.

Контрактная служба создается в случае, если совокупный годовой объем заказов, в соответствии с планом-графиком, превышает 100 миллионов рублей (ч. 1 ст. 38 44-ФЗ).

Если она отсутствует и совокупный годовой объем заказов не превышает 100 миллионов рублей, необходимо назначить лишь одного специалиста, управляющего государственными закупками.

Что делает контрактный управляющий

На одного работника службы может быть возложена только часть обязанностей по закупкам, например, планирование. А обязанности контрактного управляющего по 44-ФЗ нельзя распределить между несколькими специалистами в зависимости от этапа закупки, все они исполняются одним специалистом с начала планирования заказа и до исполнения контракта по нему.

Функции закупщиков могут быть возложены только на сотрудников, которые состоят в трудовых или служебных отношениях с заказчиком, а также имеют профессиональное образование в данной сфере.

Документы, которые регулируют деятельность

В своей деятельности контрактные управляющие руководствуются Конституцией Российской Федерацией, гражданским и бюджетным законодательством, нормативными правовыми актами, положением (регламентом) о контрактной службе заказчика-работодателя. Общие требования определены законом № 44-ФЗ и Типовым положением (регламентом), который утвержден Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631.

Форма принятия решения о создании службы законом № 44-ФЗ не установлена. На практике оно оформляется приказом руководства организации-заказчика. Также руководитель заказчика обязан разработать на основании Типового положения и утвердить собственное положение (регламент).

Утверждать какие-либо документы, которые будут регламентировать деятельность управляющего закупками, законодательство не обязывает. Не существует пока и рекомендованных к применению форм. Например, не разработана типовая должностная инструкция контрактного управляющего бюджетного учреждения.

При приеме на работу сотрудника, на которого на постоянной основе будут возложены обязанности управляющего, или при вменении таких обязанностей сотруднику, ранее их не выполнявшему, заказчику необходимо определить функции и полномочия работника в трудовом договоре, должностной инструкции или регламенте.

Образец положения о создании контрактной службы

Должностные обязанности

И служба, и контрактный управляющий по госзакупкам осуществляют организацию всего цикла госзакупок: от планирования до исполнения всех обязательств по контракту, в том числе по оплате товаров, оказанных услуг, выполненных работ.

Разберем основные должностные обязанности, которые устанавливают закон о федеральной контрактной системе (ч. 4 ст. 38 44-ФЗ) и Типовое положение № 631 (п. 11, 13).

При планировании закупок ответственные специалисты контрактной сферы заказчика:

• разрабатывают плановую документацию (план закупок и план-график), и готовят изменения к ним (при необходимости);
• размещают в ЕИС план закупок, план-график и внесенные изменения;
• подготавливают документальное обоснование закупок;
• проводят и принимают участие в консультациях с поставщиками для дальнейшего определения состояния конкурентной среды на рынках товаров, работ, услуг, выбора наилучших технологий и оптимальных решений для обеспечения нужд заказчика.

При организации закупок контрактные специалисты ответственны за:

• разработку и размещение в ЕИС извещения, закупочной документации и проекта контракта;
• формирование и рассылку приглашений для принятия участия в определении поставщиков закрытыми способами;
• расчет и обоснование НМЦК;
• организацию обязательного общественного обсуждения закупок;
• обеспечение работы закупочной комиссии;
• привлечение экспертных организаций и индивидуальных экспертов.

При проведении закупок ответственные за закупки лица:

• непосредственно осуществляют закупки и дальнейшее заключение контрактов;
• изучают банковские гарантии;
• принимают участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов закупочных процедур.

В процессе заключении и исполнения контрактов специалисты контрактной сферы заказчика обязаны:

• обеспечить заключение контракта;
• организовать приемку товаров или результатов выполненных работ, оказанных услуг, в том числе отдельных этапов;
• санкционировать проведение экспертизы;
• создать приемочную комиссию;
• обеспечить оплату поставщику.

В случае изменения и расторжения контракта управляющий или работники контрактной службы:

• связываются с исполнителем;
• включают в РНП сведения о недобросовестном поставщике;
• направляют подрядчику требования об оплате штрафных санкций;
• организуют выплату по банковской гарантии;
• обеспечивают сбор всех необходимых материалов для дальнейшего ведения претензионно-исковой работы.

Как видим, перечень не является закрытым и может быть расширен и дополнен исходя из потребностей заказчика. Более подробно функции при подготовке и осуществлении закупок перечислены в Типовом положении.

В случае если в организации назначен контрактный управляющий, должностные обязанности на такого работника возлагаются как в соответствии с занимаемой им должностью, так и в соответствии с его назначением на эту должность.

Пример должностной инструкции

Ответственность

Ответственность контрактного управляющего и сотрудников контрактной службы прописана в ч. 1 ст. 107 № 44-ФЗ. Все задействованные в закупочном процессе организации-заказчика работники несут за совершенные правонарушения следующие виды ответственности:

• административную;
• дисциплинарную;
• гражданско-правовую;
• уголовную.

В том случае, если контролирующие органы в ходе проверок или работы над жалобой выявят значительные нарушения законодательства, регулирующего госзакупки, то в отношении ответственных работников могут открыть дело об административном правонарушении (п. 1 ч. 22 ст. 99 закона № 44). На таких работников будут выписаны штрафы как на должностных лиц (ст. 7.29-7.32, 7.32.5, ч. 7 и 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ).

При этом заказчик может получить:

• представление об устранении причин и условий совершения административных правонарушений (п. 1 ч. 22 ст. 99 44-ФЗ, ст. 29.13 КоАП РФ);
• предписание об устранении нарушений, обязательное к исполнению (п. 2 ч. 22 ст. 99).

Дисциплинарную ответственность ответственные за закупки лица несут в случае нарушения действующего законодательства РФ и ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

При этом в законе № 44 нет прямых указаний о порядке привлечения данной группы лиц к дисциплинарному взысканию.

Следовательно, при возникновении необходимости наказания заказчику надлежит руководствоваться действующим трудовым законодательством.

Существует следующее правило: если организация-заказчик компенсировала третьим лицам вред, причиненный неправомерными действиями работниками закупочных служб (ст. 1068 ГК РФ), то такой заказчик вправе предъявить обратное требование к нарушителям (п. 1 ст. 1081 ГК РФ).

Уголовная ответственность наступает в случае совершения таким работником опасных и противоправных деяний, а также злоупотреблений своими полномочиями в области госзакупок (ст. 200.4 УК РФ).

Что изменилось с 01.01.2019

Необходимость разрабатывать положение о контрактном управляющем 2019 год не принес. Для назначения по-прежнему достаточно решения заказчика: приказа или распоряжения о назначении работника управляющим с возложением на него функций, которые установлены требованиями ч. 4 ст. 38 закона № 44-ФЗ.

Контрактный управляющий с 1 января 2019 года больше не может быть абсолютно любым лицом, работающим в организации-заказчике. Работники службы и контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Ранее достаточно было профессионального или дополнительного профессионального образования.

Источник: https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/kontraktnyy-upravlyayushchiy-i-kontraktnaya-sluzhba-po-44-fz

Должностная инструкция контрактного управляющего по 44-ФЗ

Профессионализм заказчика — основополагающий принцип контрактной системы и государственного заказа. Специалист, занимающийся закупками должен быть первоначально обучен и постоянно повышать свой профессиональный уровень. Как таковой должности «контрактного управляющего» в наших реалиях введено не было в штатные расписания государственных заказчиков.

При введении в действие 44-ФЗ в срочном порядке заказчики перекраивали действующие должностные регламенты специалистов, занимающихся закупками. Многие из вновь созданных инструкций попали в общий доступ и стали перекраиваться под нужды каждого предприятия.

Контрактная служба или контрактный управляющий?

В зависимости от объёма финансирования каждого конкретного заказчика появляется необходимость создания службы или назначения управляющего.Контрактная служба создаётся когда СГОЗ составляет больше ста миллионов рублей; если СГОЗ меньше ста миллионов рублей — контрактный управляющий.

При назначении контрактного управляющего должна быть утверждена должностная инструкция, при создании контрактной службы — типовое положение.

Назначение контрактного управляющего на должность

При назначении любого сотрудника необходим приказ о назначении на должность и должностная инструкция.

Исходя из сложившейся практики при назначении специалиста по закупкам заказчики выбирают один из следующих вариантов:

1. Приём на работу сотрудника с которым будет заключен трудовой договор.
2. Перевод сотрудника на вновь созданную должность контрактного управляющего. При этом будут изменены условия действующего трудового договора этого работника.
3. Совмещение нескольких должностей уже работающим штатным сотрудником.

В общем виде должностные инструкции имеют следующую структуру:

1. Общие положения.
2. Функции и обязанности.
3. Права и ответственность.
4. Заключительные положения.

Общие положения

В этом разделе описывается порядок приёма на работу и освобождения от должности, основные требования к профессиональным качествам нанимаемого сотрудника, общая информация о занимаемой должности, порядок подчинения.

ВНИМАНИЕ! Для того чтобы избежать штрафов и автоматизировать ведение закупок, воспользуйтесь нашим программным обеспечением. Программа проверит ваши закупки на ошибки, рассчитает НМЦК, поможет найти необходимый ОКПД2 и КТРУ, сформирует ПЗ+ПГ на следующий год, а также отчет об СМП и СОНО в 10 раз быстрее! Подробнее…

Функции и обязанности контрактного управляющего:

• разработка и подготовка плановых документов о закупках, размещение в Единой информационной системе ПЗ и ПГЗ, а также изменений уже утверждённых плановых документы;
• осуществляют планирование закупок и организацию консультаций с представителями поставщиков;
• подготовка и размещение в ЕИС извещений о проведении закупок, документации о закупках;
• ведение претензионной работы по заключённым контрактам;
• участие в спорах и рассмотрении жалоб при осуществлении закупок;
• ведение делопроизводства в пределах своей компетенции.

Права и ответственность специалиста по закупкам

В своей профессиональной деятельности контрактный управляющий имеет право принимать решения и заключать договоры в пределах своей компетенции; подписывать документы и повышать профессиональный уровень; знакомиться с проектами решений руководства и вносить свои предложения в работу предприятия.

Согласно норм Закона о контрактной системе ответственность контрактного управляющего достаточно обширна — от административной до уголовной.

В общих чертах в должностных инструкциях прописывается порядок добросовестного и честного отношения к работе специалиста по закупкам.

Также необходимо прописать все меры, которые будут применяться к сотруднику в случае нарушения выполнения порядка осуществления закупок.

Заключительные положения

Порядок написания последнего раздела любой должностной инструкции, как правило, определён в каждой организации. Это может быть:

• перечень профессиональных стандартов, которые специалист должен использовать в своей работе;
• порядок внесения изменений в должностную инструкцию, при возникновении такой необходимости;
• взаимодействие специалистов с другими структурными подразделениями.

08.05.2019

Мария Петухова

Обратите внимание, что администрация сайта не всегда разделяет мнения авторов, и не несет ответственности за достоверность их информации.

Полезная информация? Поделись: Бесплатная On-line консультация

Источник: https://good-tender.ru/poleznye-stati/782-dolzhnostnaya-instruktsiya-kontraktnogo-upravlyayushchego-po-44-fz

Контрактный управляющий или контрактная служба – как сделать выбор?

Любое бюджетное учреждение должно иметь строгую структуру. Иными словами, каждый сотрудник несет свою долю ответственности и подчиняется вышестоящим лицам.  При работе в сфере закупок, в штате компании обязательно должен быть назначен контрактный управляющий (КУ) или создана контрактная служба (КС).

Структурное подразделение (служба) или  уполномоченный сотрудник (кправляющий) могут потребоваться только в том случае, когда общий объем годовых закупок компании превышает 100 млн рублей.

Необходимость в контрактной службе или конкурсном управляющем  прописана в ФЗ-44.

  Чтобы определиться с выбором, стоит подробнее разобраться с тем, какими полномочиями наделен конкурсный управляющий и контрактная служба в целом.

Что входит в сферу деятельности КС и КУ?

Полномочия контрактной службы и контрактного управляющего регулируются 44-ФЗ. Основное направление в их работе – это организация закупок товаров и определение подрядчика для исполнения необходимых работ.

На начальной стадии деятельность заключается в планировании предстоящего  мероприятия с целью определить исполнителя или поставщика.

  По завершению мероприятия, ответственные сотрудники или сотрудник обязан произвести анализ эффективности полученного результата и вероятность исполнения своих обязательств всеми участниками контракта.

Непосредственными обязанностями контрактного управляющего и специально созданного органа – контрактной комиссии, является рассмотрение поступивших претензий и исков.

Порядок создания контрактной службы или выбора конкурсного управляющего

Процесс создания службы или назначения управляющего не очень простой и включает в себя сразу несколько значимых этапов. Изначально, руководитель предприятия должен изучить все правовые аспекты вопроса и  определиться, какой орган будет заниматься закупками. Важно будет решить, будет ли осуществлять основные функции один сотрудник или сразу несколько человек.

В такой ситуации действовать стоит с учетом общего объема проводимых закупок. Если мероприятия выполняются регулярно и часто, то стоит задуматься о создании целой службы. После принятия решения, оно фиксируется документально путем издания специального приказа.

Дополнительно стоит отметить, что полномочия и функции контрактной службы, как и контрактного управляющего прописываются в должностных инструкциях, а также, могут дублироваться в трудовом соглашении.

Регламент и особенности работы контрактного управляющего

Не так давно, в сферу госзакупок были внесены некоторые изменения. Деятельность многих предприятий стала более регламентированной, особенно в части кадровых вопросов. С того времени в обязанности предприятия-заказчика стало входить не только организация переподготовки сотрудников, но и  организация специальной службы по проведению закупок.

В чем заключается деятельность Управляющего закупками?

Все важные направления деятельности, а также обязанности сотрудника прописываются в трудовом соглашении и в должностной инструкции.  Непосредственное формирование службы или трудоустройство КУ, осуществляется с учетом следующего порядка:

1. Согласно ФЗ-44, руководителем предприятия принимается решение о создании новой должности – контрактного управляющего, а затем, на основании документа формируется новое штатное расписание.
2. Соискатель на должность контрактного управляющего представляет необходимые документы, и после их тщательного изучения, руководитель принимает итоговое решение. Согласно положению ФЗ-44 соискатель должности должен иметь при себе удостоверение личности, трудовую книжку и бумагу о профильном образовании в сфере закупок.
3. На завершающем этапе, новый сотрудник изучает подписывает должностную инструкцию, а затем приступает к изучению вопросов, связанных с исполнением своих прямых обязанностей.

Регулирование работы сотрудника выполняется с учетом действующего законодательства, а также исходя из того, что вменяется в обязанности КУ.

Базовые обязанности сотрудника контрактной службы по ФЗ-44

Вышеуказанным законом определен перечень обязанностей контрактного управляющего, которые обязательно прописываются в должностной инструкции и в трудовом договоре. Список может быть дополнен и другими видами деятельности, но только после достижения совместной договоренности между сотрудником и руководством. Итак, в обязанности КУ входит:

• он отвечает за разработку плана по закупкам, а также за размещение информации в ЕИС;
• сотрудник занимается оформлением необходимой документации и сопровождает заключение сделки;
• КУ принимает участие в определении стоимости работ, услуг или товаров;
• сотрудник занимается поиском заказчиков и внесением поставщиков (подрядчиков) в черный список;
• осуществляет подготовку к проверке ФАС и занимается претензионной работой.

Перечисленные обязанности являются определяющими для построения работы специалиста. В заключение проведенного мероприятия по закупкам контрактный управляющий составляет отчет, с описанием процедуры, что также входит в перечень необходимых действий.

Основная документация контрактного управляющего – книга, план, отчет

Несколько слов стоит сказать о документальной деятельности контрактного управляющего. Итак, расскажем о каждом документе подробнее:

1. План контрактного управляющего. Здесь речь идет о документе, который составляется в самом начале работы сотрудника и, по сути, является основным документом, определяющим потребности компании-заказчика на долгосрочный период. Чаще всего, документ составляется на один или три года и содержит цели и сроки проведения планируемых закупок. Обязательно следует указывать объем выделяемых средств. Документ должен быть утвержден в течение 10 суток после принятия программы финансово-хозяйственной деятельности.
2. Отчет контрактного управляющего. Документ составляется после того, как план закупок был исполнен. Сроки составления отчета определяются с учетом периода действия вышеуказанного плана. Отдельные отчеты предоставляется поквартально, не позже 10-ти дней с даты завершения квартала. Здесь речь идет об отчетности по форме 1-контракт или о предоставлении преимуществ при осуществлении закупок. Каждый месяц отчет подается в управление контроля в сфере размещения госзакупок.
3. Книга контрактного управляющего. Специальное пособие, разработанное на основе пунктов ФЗ-44, которое позволяет специалистам уточнить необходимую информацию в рамках профессиональной деятельности.

В обязанности сотрудника входит составление и оформление перечисленных документов. Нарушение этих правил влечет за собой административную ответственность и может стать причиной увольнения сотрудника.

Чаще всего, сотрудник несет персональную ответственность за неразмещение отчетов и просрочка с их предоставлением более чем в два дня может стать причиной назначения штрафа в размере до 30 тыс. рублей (для физлиц) и до 100 тыс. рублей – для юрлиц.

Стандартные размеры штрафа ( в случае одного дня просрочки)  – до  3 тыс. рублей (для физлиц) и  до 10 тыс. рублей для компаний.

Источник: https://GovZakupki.com/zakazchik/kontraktnyy-upravlyayuschiy-ili-kontraktnaya-sluzhba.html

Должностная инструкция контрактного управляющего: установление обязанностей без нарушения прав и ФЗ

Для проведения закупок и их организации на предприятии создается контрактная служба. Если объем закупок не больше ста миллионов рублей, то назначается контактный управляющий (КУ). Составление ДИ контрактного управляющего опирается на 44-ФЗ, включает обязанности, права, ответственность на этой должности.

Для решения вашей проблемы ПРЯМО СЕЙЧАС получите бесплатную ЮРИДИЧЕСКУЮ консультацию:

+7 (499) 938-51-93 Москва

Показать содержание

Профстандарт должности

Профессиональный стандарт основывается на ФЗ, который определяет принцип создания профстандартов и статью 195.2, действующего Трудового Кодекса. Также к управляющим по закупкам применимы требования по квалификации, которые представлены в 44-ФЗ, в части 6 статьи 38.

Стандарт специалиста по закупкам принят Министерством труда от 10.09.2015 № 625н. является обязательным, нормативным актом.

Он создан для должностей, которые осуществляют работу по закупкам для поддержки государственных, муниципальных и корпоративных нужд с целью лучшего пользования денежных средств.

ПС содержит направления и уровни квалификации:

• Обеспечение конкурсных мероприятий, 5 квалификационный уровень – среднее профессиональное образование, опыт не обязателен. Первичный сбор информации о потребностях, ценах, работах и услугах, подготовка документов для размещения заказов и обработка результатов, описание объектов заказа, оценка поставщиков.
• Осуществление закупочных процедур, 6 квалификационный уровень – образование бакалавриата и опыт не менее 3-х лет в сфере закупок. Составляет планы и их обоснование; осуществляет конкурсные процедуры; организует общественное обсуждение. Определяет и обосновывает цены контрактов; составляет и размещает отчеты об объемах заказов.
• Экспертиза результатов, 7 квалификационный уровень – образование специалитета или магистратуры, опыт не менее 4 – х лет. Проверяет исполнение условий контракта, качества товаров, работ и услуг. Организует приемку при исполнении этапов контрактов и создает приемочную комиссию. Общение с поставщиком, привлекает других экспертов для проверки соответствия результатов контракта.
• Контроль конкурсных мероприятий, 8 квалификационный уровень – необходимо высшее образование специалитета или магистратуры, опыт в этой сфере не менее 5 – и лет и на должностях руководства не менее 2 – х лет. Осуществляет наблюдение, аудит и контроль в области конкурсных процедур и их оценку. Разрабатывает локальные нормативные акты в сфере закупок, их приспособление к изменениям в законодательстве.

Кто должен разрабатывать ДИ?

Должность КУ формируется приказом руководства организации. На основе стандартного положения руководитель, утверждает собственное. При приеме на данную должность или при возложении обязанностей на любого сотрудника, ранее их не выполнявшего, заказчик определяет функции и обязанности сотрудника.

Правила оформления

Требований к составлению инструкции нет. Заказчики могут самостоятельно определять форму документа. Она может быть в виде отдельного документа или включена в трудовой договор.

В виде отдельного документа содержит: полное название учреждения, на первом листе сверху и посередине, в правом углу — штамп с отметкой, в которой указывается:

• утверждение документа руководителем, ставится подпись руководителя и дата утверждения;
• заголовок документа (в центре, посередине);
• полный текст инструкции;
• в конце документа — подпись руководителя, самого КУ.

Руководитель организации имеет право вносить изменения в инструкцию, право прописывается в исходном варианте документа.

1. Относится к категории специалистов.
2. Назначение или снятие с должности производится после приказа руководителя организации и на основании действующего трудового законодательства.
3. Назначается лицо, которое имеет профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в области размещения заказов.
4. Должен знать:
   • механизм создания закупок и оценку их эффективности в рамках социальных, политических, экономических процессов в РФ;
   • правила, процессы системы закупок и их планирование;
   • подготовку и размещение в ЕИС извещений о проведении закупок, документации и проектов договоров, направление приглашений для принятия участия в выборе поставщиков, на основе N 44-ФЗ;
   • сравнительный анализ методов оценки заявок на участие в конкурсе;
   • контроль над соблюдением законодательства РФ о размещении государственных и муниципальных заказов.

В период отсутствия специалиста его обязанности исполняет сотрудник, которого назначает руководитель. Этот работник берёт на себя права и обязанности, также несет ответственность за их исполнение.

1. Разработка плана закупок, изменений для внесения в данный план, размещение в ЕИС.
2. Подготовка и размещение в ЕИС извещений о выполнении закупок, документов, подготовка и направление приглашений о принятии участия в выборе поставщиков закрытым способом.
3. Заключение контрактов, выполнение закупок.
4. Участие в рассмотрении дел, которые касаются оспаривания по итогам выбора поставщиков, и подготовка материалов для выполнения претензионных и исковых работы.
5. Организация консультаций с поставщиками, участие в них для выявления конкурентной среды, выбор лучших технологий на стадии планирования закупок.

• Знакомство с намерениями руководства, которые напрямую касаются его работы.
• Внесение инициативы по улучшению работы, которые связаны с его прямыми обязанностями.
• Сообщение руководителю обо всех недочетах в деятельности организации и внесение предложений по их устранению, в пределах своей профессиональной компетенции.
• Требование от руководства предприятия и сотрудников, выполняющих подготовку документов, оказания помощи в выполнении обязанностей и соблюдения стандартов и требований данной организации.
• Участие в обсуждении проектов (в области своей компетенции) технических заданий; проектных документов; планов закупок и графиков; других актов ненормативного характера по вопросам, которые предусмотрены законодательством РФ.

Дисциплинарная, административная, уголовная или материальная ответственность за:

• Ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, прописанных в ДИ.
• Незаконное пользование служебными полномочиями, также в личных целях.
• Сомнительную информацию о ходе выполнения работы.
• Несообщение о найденных нарушениях техники безопасности, других правил, грозящих работе предприятия и работникам.
• Несоблюдение трудовой дисциплины.

Личная ответственность за нарушение требований по: планированию закупок; определению поставщиков; заключению договоров; исполнению контрактов; оценке и аудиту закупок; контролю соблюдения законов РФ.

Типичной ДИ контрактного управляющего бюджетного учреждения не разработано. При создании ДИ бюджетного учреждения необходимо учитывать особенности предприятия. Отличие бюджетных учреждений от других в сфере закупок и деятельности контрактного управляющего заключается в том, что планирование закупок происходит на основе лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты используются в соответствии с их целевым назначением, объемы финансирования, распределяются по кодам бюджетной классификации.

Профессиональный стандарт устанавливает трудовые функции и обязанности в соответствии с его навыками, образованием и уровнем квалификации. Должность «специалист по закупкам» отсутствует в ТКС и в профессиональных квалификационных справочниках. При создании этой должности важно учитывать требования к уровню квалификации, его навыки и обязанности (№ 44 ФЗ, ст. 38).

Источник: https://pravovoi.center/trudovoe-pravo/dolzhnostnaya-instruktsiya/kontraktnogo-upravlyayuschego.html

Создание контрактной службы по 44-ФЗ

Одно из требований Федерального закона № 44-ФЗ — создание контрактной службы, либо назначение контрактного управляющего. Чем занимается контрактная служба и для чего заказчику комиссии, попробуем разобраться в нашей статье.

Контрактная служба  — это, скорее, возлагаемый функционал, чем название подразделения, осуществляющего закупки для государственных и муниципальных нужд.

Контрактная служба действует на основании оформленного Положения о контрактной службе (регламенте), которое разрабатывается на основе Типового положения о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития № 631 от 29 октября 2013 года.

Контрактная служба заказчика создается в случае, если совокупный годовой объем закупок, в соответствии с планом-графиком, превышает 100 миллионов рублей (ч. 1 ст. 38 44-ФЗ). Если у заказчика отсутствует контрактная служба и совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 миллионов рублей, назначается контрактный управляющий (ч. 2 ст. 38 44-ФЗ).

Не обязательно создавать специальное структурное подразделение: контрактная служба может работать и без образования такового (ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). В последнем случае заказчик должен утвердить постоянный состав сотрудников, выполняющих функции контрактной службы (пп. 2 п. 6 Типового положения). 

Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».

Вопрос: может ли один заказчик создать несколько контрактных служб?

Ответ: Законом № 44-ФЗ, а также Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 года № 631 не предусмотрено право заказчика создавать несколько контрактных служб. Следовательно, заказчик не вправе создавать несколько контрактных служб.

Состав контрактной службы заказчика

Заказчик должен самостоятельно утвердить структуру и определить численность сотрудников контрактной службы, учитывая, что она не может состоять менее чем из двух человек (п. 7 Типового положения).

Независимо от того, в какой форме создается контрактная служба, заказчик должен назначить ее руководителя (п. 9 Типового положения). Если контрактная служба создается в форме отдельного структурного подразделения, ее возглавляет руководитель этого подразделения. Контрактную службу без образования отдельного подразделения возглавляет руководитель заказчика или один из его заместителей.

Важно! Если включение отдельных сотрудников в состав контрактной службы связано с изменением или расширением их трудовой функции, а, следовательно, с изменением трудового договора, то такое включение может осуществляться только с согласия указанных сотрудников и при условии внесения соответствующих изменений в их должностные инструкции.

Вопрос: Вправе ли заказчик включить лицо в состав контрактной службы (назначить контрактным управляющим) на основании гражданско-правового договора (договора ГПХ)?

Ответ: Нет, не вправе. Согласно ч. 2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ контрактным управляющим может быть только должностное лицо заказчика. То есть, функции сотрудников контрактной службы не могут быть возложены на лиц, не состоящих в трудовых или служебных отношениях с заказчиком. С этим мнением согласен Минэкономразвития России в Письме от 31.01.2014 № ОГ-Д28-834.

Требования к образованию сотрудников контрактной службы

Минэкономразвития России в Письме от 08.11.2013 № ОГ-Д28-15539 разъяснил, что после 1 января 2017 года все работники контрактной службы должны будут иметь либо высшее образование (без учета профиля), либо дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (Письма Минэкономразвития России от 06.04.2016 № Д28и-841,  от 13.05.

2016 № Д28и-1220). В совместном письме Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12.03.2015 «О направлении методических рекомендаций» есть рекомендация установить минимальный срок освоения дополнительных профессиональных программ вне зависимости от используемых технологий обучения не менее 108 часов (п. 2.

3 Методических рекомендаций). 

Требования к уровню образования членов комиссии по осуществлению закупок менее строги. В состав комиссии по осуществлению закупок заказчиком включаются:

• лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок,
• лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

То есть, в состав комиссии по осуществлению закупок заказчик может включать лиц, не имеющих высшего образования или дополнительного профессионального образования именно в сфере закупок, но обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки (Письма Минэкономразвития России от 23.09.

2013 № Д28и-1070, п. 1 письма Минэкономразвития России от 22.05.2014 N Д28и-777). Вопрос о необходимости обучения и повышения квалификации сотрудников решается заказчиком самостоятельно (Письмо Минэкономразвития России от 29.04.2016 № Д28и-1129).

Документом, подтверждающим наличие профессионального образования (среднего или высшего), является диплом, а повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке (ч. 7, ч. 10 ст. 60 Закона об образовании).

Приказ о создании контрактной службы заказчика

Организация приняла решение о создании контрактной службы. Форма принятия такого решения Законом № 44-ФЗ не установлена. Как правило, оно оформляется в виде приказа: в произвольной форме, на бумажном носителе.

Что необходимо указать в приказе:

1. фамилию, имя, отчество, должность руководителя контрактной службы;
2. структурное подразделение, на которое возлагаются функции контрактной службы, или фамилии, имена, отчества, должности сотрудников контрактной службы;
3. срок подготовки руководителем контрактной службы документов (должностных регламентов, инструкций и т.п.), определяющих должностные обязанности и персональную ответственность сотрудников контрактной службы (п. 10 Типового положения).

Кто составляет: уполномоченное должностное лицо.

Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.

Срок утверждения: не позднее начала финансового года, в котором совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) заказчика превысит 100 млн руб. Если СГОЗ превысит указанную сумму в результате утверждения дополнительных объемов финансирования заказчику, — не позднее даты доведения до него соответствующего решения (ч. 1 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Чем занимается контрактная служба и контрактный управляющий

Контрактная служба и контрактный управляющий осуществляют организацию всего цикла закупок для нужд заказчика: от планирования до исполнения всех обязательств по контракту, в том числе по оплате поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ.

Ответственность и штрафы заказчиков по 44-ФЗ – вебинар в Школе электроных торгов

На этапе планирования закупок контрактная служба (контрактный управляющий) разрабатывает план закупок, план-график закупок, вносит изменения, размещает документацию в ЕИС. Кроме того, контрактная служба обеспечивает подготовку обоснования закупок, определяет и обосновывает НМЦ, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

Функции контрактной службы при определении поставщиков:

• выбор способа, уточнение НМЦ, организация подготовки описания объекта закупки;
• подготовка извещений, документации, проектов контрактов, протоколов заседаний комиссий;
• организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий;
• обеспечение предоставления преимуществ уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов, закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНО);
• разъяснение положений документации;
• обеспечение сохранности конвертов, обеспечение аудиозаписи, хранение документов;
• обеспечение согласования с единственным поставщиком;
• обеспечение заключения контрактов, включение в РНП уклонившихся участников закупок.

При исполнении, изменении, расторжении контракта контрактная служба занимается:

• приемкой товаров, работ, услуг (ТРУ), организацией оплаты и экспертизы ТРУ;
• взаимодействием с поставщиком при изменении, расторжении контракта, применением мер ответственности, в том числе включение в РНП;
• размещением в ЕИС отчета об исполнении контракта; составлением и размещением в ЕИС отчета об объеме закупок у СМП и СОНО;
• организует консультации с поставщиками, а также обязательное общественное обсуждение закупок;
• участвует в обсуждении требований к отдельным видам ТРУ и нормативным затратам;
• разрабатывает проекты контрактов, в том числе типовых;
• проверяет банковские гарантии и информирует об отказе в принятии гарантии; организует уплату денежных сумм по банковской гарантии;
• организует возврат средств, внесенных в качестве обеспечения.

Комиссии заказчика

Для процедуры определения поставщиков заказчик создает комиссию по осуществлению закупок — это орган, работающий на коллегиальной основе, который создается заказчиком для определения поставщиков, если закупки осуществляются конкурентными способами.

Обратите внимание, что для осуществления закупки у единственного поставщика создавать комиссию не требуется (ч. 1 ст. 39 44-ФЗ).

Согласно действующему законодательству, заказчик вправе создать комиссию как для проведения конкретной закупки, так и для определения поставщика одним из способов, а также для осуществления всех закупок вне зависимости от способа определения поставщика (единая комиссия).

Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки (ч. 5 ст. 39 44-ФЗ) – то есть большинство членов комиссии должны обладать знаниями и опытом в сфере закупок.

Если планируемые закупки не имеют конкретной специфики, а также не требуется участие в работе комиссии определенных специалистов, рекомендуется создать единую комиссию для осуществления всех закупок, вне зависимости от объекта закупки и способа определения поставщика.

Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий.

Источник: https://School.Kontur.ru/publications/419

Контрактная служба по 44-ФЗ: права, обязанности и порядок работы

Государственная организация, которая в год приобретает товары и услуги на общую сумму, превышающую 100 миллионов рублей, обязана сформировать контрактную службу. Численность и структура такого подразделения выбирается организацией самостоятельно, но при этом должны соблюдаться требования, определённые 44-ФЗ.

Определение

Контрактной службой именуется группа работников, которая выполняет функции, касающиеся проведения государственных закупок. Порядок ее формирования и осуществления деятельности регламентируется статьей 38 44-ФЗ.

Обязанность создания такой службы возложена на все организации, годовой объем закупок которых превышает 100 миллионов рублей.

Остальные компании могут ограничиться назначением контрактного управляющего, который работает по конкретной инструкции.

Заказчики могут выделять контрактную службу в отдельное подразделение. Но согласно части 1 статьи 38 44-ФЗ делать это они не обязаны. Достаточно утвердить штат сотрудников, которые будут производить работы, связанные с закупочной деятельностью. Кроме того, обязательно должен быть назначен руководитель.

Сотрудники контрактной службы при исполнении своих обязанностей должны руководствоваться Конституцией, Гражданским и Бюджетным Кодексами России. Учитываться должны и нормы, утвержденные приказом Минэкономразвития № 631 от 29.10.2013г.

Ключевые требования

Согласно нормам действующего 44-ФЗ в состав контрактной службы могут входить только лица, имеющее высшее образование. Кроме того, они должны иметь документ, подтверждающий прохождение обучения в сфере государственных закупок.

Для работы в контрактной службе привлекаются сотрудники, обладающие достаточным уровнем знаний и навыков. Они несут личную ответственность за соблюдение всех норм законодательства. Вопрос о необходимости регулярного повышения квалификации решается заказчиком самостоятельно. Требования к контрактному управляющему аналогичны тем, что предъявляются к сотрудникам контрактной службы.

Права и обязанности

Перечень функций контрактной службы обширен. Он охватывает все вопросы, связанные с приобретением товаров и услуг. Сотрудники отвечают за следующие мероприятия:

1. Формирование плана и план-графика закупок. Подготовка и внесение в них изменений. Размещение документов в ЕИС.
2. Разработка закупочной документации, расчет начальной максимальной цены контракта, составление технического задания. При необходимости проведение консультаций с потенциальными поставщиками. Привлечение экспертных организаций. Размещение извещения о проведение закупки на электронной торговой площадке и в ЕИС.
3. Организация общественного обсуждения закупок.
4. Обеспечение деятельности закупочной комиссии, контроль проведения всех этапов закупочной процедуры.
5. Подготовка и размещение разъяснений содержания документации или результатов проведения закупки.
6. Оценка банковских гарантий, а также контроль поступления и возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. 
7. Работа с претензиями. Подготовка документов, необходимых для рассмотрения жалоб, переданных в ФАС.
8. 8.Контроль исполнения договора. Оплата поставленного товара или оказанных услуг.
9. 9.Включение сведений о недобросовестных поставщиках в реестр. Направление контрагенту претензий и отслеживание ответов на них.

При необходимости функции по проведению закупочных процедур могут быть переложены на специализированную организацию. Все остальные обязанности должны исполнять сотрудники контрактной службы самостоятельно.

Создание закупочной комиссии

Для рассмотрения заявок потенциальных поставщиков на участие в закупочной процедуре должна быть создана специальная комиссия.

В нее входит не менее пяти человек при проведении аукционов и конкурсов и не менее трех сотрудников для остальных процедур. В первую очередь назначается председатель. Он принимает решение о численности и составе комиссии.

При приобретении товаров и услуг у единственного поставщика создание комиссии не требуется.

Принимать участие в работе комиссии не могут лица, привлекаемые для экспертной оценки конкурсной документации или потенциально заинтересованные в результатах проведения процедуры. К ним относятся близкие родственники представителей компаний — участников. Замена членов комиссии может быть проведена только по решению заказчика.

Формирование контрактной службы оформляется соответствующим приказом. Его форма законодательно не установлена, в связи с чем заказчик может выбирать ее самостоятельно. Документ оформляется на бумажном носителе и обязательно визируется руководителем организации.

В приказе должны содержаться сведения о руководителе контрактной службы, а также имена и фамилии всех её членов. Также, при необходимости, прописывается процедура выделения службы в отдельное подразделение. Определяется порядок подготовки руководителем контрактной службы всей необходимой отчетности. Указывается перечень обязанностей сотрудников.

Решение о создании контрактной службы должно быть принято не позднее начала финансового года, следующего за тем, в котором годовой объем закупок превысил 100 миллионов рублей. Если повышение СГОЗ стало следствием дополнительного финансирования, то приказ о создании службы должен быть издан не позднее даты принятия решения о доведении средств.

Ответственность

Каждый сотрудник контрактной службы несет персональную ответственность за соблюдение должностной инструкции и требований действующего законодательства. При нарушениях могут быть применены следующие виды взыскания:

• Административное. Устанавливается в соответствии с нормами действующего Кодекса об административных правонарушениях. Размеры штрафов зависят от совершенного проступка.
• Дисциплинарное. Назначается за несоблюдение трудового распорядка, а также неисполнение своих должностных обязанностей.
• Материальное. Такое взыскание применяется в случае порчи сотрудником имущества компании.

Для оценки эффективности работы руководитель изучает отношение работника к своим обязанностям, умение правильно применять свои знания на практике, количество заключенных контрактов, а также число жалоб, поданных контрагентами на действие заказчика. По результатам анализа данных принимается решение о премировании.

Контрактная служба – сложная и важная часть государственной организации. С помощью хорошо налаженной работы можно максимально эффективно расходовать бюджетные средства, рационально проводить закупочные процедуры и плодотворно взаимодействовать с поставщиками и подрядчиками.

Источник: https://GoszakupkiRF.ru/poleznye-stati/253-kontraktnaya-sluzhba